我国财政供养人员规模分析受制于近十余年来规模数据缺失。本文通过对比多份相关官方统计资料的口径，对供养人员规模的估算显示：首先，我国财政供养人员规模总体仍未改变上升趋势；其次，整体规模的上涨掩盖了相当的异质性，具体表现为我国供养人员中离退休人员比重上升快，在职人员之中编内稳定而编外相对膨胀，并且在纵向上集中于基层区县；最后，供养率在空间上还呈现出明显“西高东低”的不平衡特征，人员配置的路径依赖导致人口流出地财政供养问题更加严重。因此，要推进国家治理体系和治理能力的现代化，精简规模的改革不宜简单一刀切，需要在编制和人员上科学谋划、统筹调整，更必须从根本上切实转变政府职能，建立合理的财政供养体系。 |
